中共海口市残疾人联合会党组关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2022年10月24日至12月23日，市委第五巡察组对市残联党组进行了巡察。2023年3月18日，市委第五巡察组向市残联党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

巡察反馈问题共25个，已完成整改19个，整改完成率76%，对6个长期整改任务已细化整改措施及阶段目标。

一、组织领导情况

（一）党组组织落实巡察整改情况

一是深化认识，统一思想。会党组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，以及中央、省委、市委有关巡视巡察工作的重要部署和要求，进一步增强抓好巡察整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是成立了海口市残联巡察整改领导小组，统一领导、全面组织实施巡察反馈问题和意见建议整改工作，针对市委第五巡察组巡察海口市残联党组指出的4个方面25个问题，制定了65条整改措施，明确了人员分工、职责和整改时限，把整改责任具体到人、具体到事，层层传导，压实责任，确保整改事项件件有人管，事事有结果。三是举一反三，全面整改。在巡察整改中，会党组深刻理解并牢牢把握市委巡察组的要求，既集中解决巡察发现的突出问题，又透过现象看本质，立足长效抓整改，对类似问题全面排查，举一反三，深挖问题根源，堵塞管理漏洞，真正将整改的过程作为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，推动改革、促进发展。

（二）主要负责人组织落实巡察整改情况

一是加强领导，抓紧抓实巡察整改工作。党组成员、副理事长对巡察反馈意见逐条逐项认真分析，牵头制订《中共海口市残疾人联合会党组关于市委第五巡察组巡察反馈意见的整改方案》，逐项明确责任领导、责任部室、责任人、整改任务、整改措施和整改时限，力求整改方案结合单位实际、切实有效。二是强化监督，及时解决整改工作中难点问题。党组成员、副理事长多次听取整改情况汇报，梳理整改进展、分析整改成效、解决整改过程中的问题。在会党组的部署推动下，巡察反馈意见提出的市残联党组学习存在“走过场”现象等25个问题得到有效整改。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）贯彻落实重大决策部署有落差，推动残疾人事业发展不够到位

问题1：学习存在“走过场”现象。

整改成效：一是强化政治引领，抓实组织保障，使学习制度不断规范。完成市残联党组理论中心组学习制度修订，制定2023年市残联党组理论中心组学习方案，按照学习制度和方案要求，及时制定每月学习计划、做好学习考勤等工作，进一步提高政治站位，不断深入学习领悟党的二十大精神的丰富内涵和实践要求，全面贯彻落实各项决策部署。二是抓实研讨交流，促进学习成果转化。会党组紧跟时代发展和学习要求，立足残联工作实际，开展专题学习研讨8次，研究制定海口市残联贯彻落实党的二十大精神具体落实措施，进一步强化政治敏锐性和主体责任意识。三是按照《市残联深入学习贯彻党的二十大精神宣讲会方案》安排，5月30日、6月2日分别到群星村、残疾人协会，面向帮扶村党员、村干部、监测户，以及各类残疾人和残疾人机构开展2场学习贯彻党的二十大精神宣讲会，帮助广大残疾人和残疾人工作者不断加深对党的二十大精神的理解和把握，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把思想统一到党的二十大精神上来，持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入基层、深入群众、深入人心。四是在市残联网站、市残联微信公众号开通“党的二十大精神”学习专栏，将党的二十大精神和党的二十大关于残疾人事业重要部署传达给残疾人。

问题2：中央专项资金存在“趴窝”现象。

整改成效：一是加大对康复工作指导力度。组织各区残联开展康复项目资金自查和整改工作，市残联党组多次到各区督办、协调，至7月初全市滞存未付的2022年残疾儿童康复资金已全部拨付结清。二是进一步健全资金管理制度。印发了《海口市残疾儿童康复救助资金管理规定》，从康复资金的筹集、使用（含支出进度方面）、监督管理等7个方面明确了工作要求和规范程序。三是提前部署，强化考核。安排部署并制定了各业务项目考核标准、方案，细化考核项目，优化资金使用考核分值，激励各区残联加快项目支出进度，更好保质保量保时完成各项残疾人业务工作。如在残疾儿童康复工作高质量考核工作的基础上，进一步细化考核项目，提出“序时支出率”的考核打分项，并占总考核分值的36%（最高项占比）。

问题3：保密和意识形态风险防控有短板。

整改成效：一是成立了保密工作领导小组，明确了人员职责，制定了《保密工作领导责任制》《计算机保密管理制度》《涉密文件管理制度》等规章制度。二是结合4.15国家安全教育日，开展保密宣传教育，增强干部职工保密意识。三是4月7日，市残联召开意识形态专题工作会议，学习了习近平总书记在党的二十大报告中关于意识形态工作的重要论述，传达学习了《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》和市委常委、宣传部部长华晓东在2023年全市宣传思想文化工作会议上讲话，通报市委意识形态工作专项巡察反馈情况，总结了2022年意识形态工作，分析当前意识形态工作形势，讨论了专项巡察整改方案，研究2023年意识形态工作要点，部署2023年意识形态工作。

问题4：推动残疾人就业创业不够有力。

整改成效：一是加快修订扶持残疾人就业政策，参照各地先进做法，将提高对我市残疾人自主创业、灵活就业、个体从业的扶持力度，现已征求了有关部门意见，将于近期出台。二是加大宣传，在新闻媒体、新媒体上公示全市按比例就业情况，公告2023年全市按比例安排残疾人就业年审通知，多形式促进社会各界安排残疾人就业。至7月全市已有766家单位完成了按比例安排残疾人就业年审，安排残疾人就业1807人。三是多措并举，加大残疾人就业服务力度，细化、精准化为有就业需求的残疾人提供就业服务，做好应届残疾人大学毕业生就业前和就业后的跟踪服务工作，建立帮扶清单，“一生一策”动态管理。目前已完成全部30名应届残疾人大学毕业生的动态管理清单，为有需求的19名学生开展了职业测评，帮助3名大学生成功就业。至7月，2023年新增残疾人就业225名。四是持续帮扶阳光助残扶贫车间。先后2次组织开展对我市阳光助残扶贫车间进行走访调研，对还在运营的扶贫车间工作的残疾人进行了慰问，并协调有关部门强化扶贫车间的运营的力度，保障平稳运行，确保车间残疾人扶残助残政策落实到位。

问题5：推动残疾人生活保障水平提升不够。

整改成效：一是摸清残疾人基本状况底数。通过开展残疾人基本状况调查，动态掌握全市持证残疾人就业、社会保障、基本医疗与康复、无障碍等方面需求，建立全市残疾人享受服务、帮扶情况以及需求情况台账，为促进服务精准化提供数据支持。二是积极主动推动残疾人两项补贴提标工作。通过人大代表建议、政协委员提案推动残疾人生活保障标准的提升，残疾人两项补贴提标列入了2023年人大票决决定的全市10件为民办实事之一。三是积极协调民政部门，保障落实残疾人“两项补贴”标准的提高。一级（听力和言语）的重度残疾人护理补贴标准由220元/人/月提升为250元/人/月；二级的重度残疾人护理补贴标准由140元/人/月提升为170元/人/月，困难残疾人生活补贴标准由100元/人/月提升为110元/人/月。新的残疾人“两项补贴”标准自2023年9月起执行，今后将根据海南省城乡最低生活保障标准平均值对残疾人“两项补贴”进行动态调整。

问题6：服务保障功能不够完善。

整改成效：一是发函至相关部门协调解决无障碍环境设施问题，目前存在问题已整改完毕。二是加强残疾人工作者无障碍设施建设知识储备。组织市、区、镇（街）残联工作人员18人，于4月10日至14日参加公共无障碍环境建设和无障碍环境认证工作的培训，准确掌握无障碍环境建设标准和规范。

问题7：重度残疾人帮扶力度不足。

整改成效：一是摸清残疾人基本情况，特别是重度残疾人情况。部署开展残疾人基本状况调查，通过采集信息数据，动态掌握全市持证残疾人就业、社会保障、基本医疗与康复、无障碍等方面需求，建立全市重度残疾人享受服务、帮扶情况以及需求情况台账，为促进服务精准化提供数据支持。二是重点需求优先保障。对照市委市政府和上级残联部署，以及我市“十四五”残疾人保障和发展规划、残联年度工作计划，加强数据比对和需求台账的运用，加大对困难残疾人走访探视的频度和广度，特别是对重度残疾人、易返贫致贫残疾人。将重度残疾人托养服务、家庭无障碍改造、重度残疾人出行补贴、重度残疾人商业保险、盲人按摩店扶持、重度残疾人上门评残服务等项目作为重点，确保对重度残疾人帮扶政策措施得到落实，解决重度残疾人实际问题和困难。目前，全市正在投入255万元为300户重度残疾人开展家庭无障碍改造、投入150万元为17203名重度残疾人购买商业保险，已投入5.23万元为8750人次的重度残疾人出行补贴，投入48万元扶持24家盲人按摩店支持69名盲人就业创业，开展了10次上门集中评残服务，方便了223名重度残疾人。

问题8：老龄化问题突出，战斗力不强。

整改成效：一是2月20日向组织部发文《关于配齐领导班子的请示》，并多次与组织部干部科沟通，积极协调配备党组书记事宜。新任党组书记、党组成员于2023年5月23日配齐上任。二是班子成员之间谈心交心，凝心聚力，强化处级领导干部的责任担当。

（二）全面从严治党推进不够有力，管党治党一定程度存在“宽松软”

问题9：“三性”不强，“四化”依然明显。

整改成效：一是5月17日下午组织党组理论学习中心组成员学习《关于加强和改进党的群团工作的意见》，强化党员干部的政治性、先进性、群众性。彻底根除机关化、行政化、贵族化、娱乐化。二是研究制定《海口市残疾人联合会2023年调查研究实施方案》，对盲人按摩行业、残疾儿童康复救助、无障碍环境建设、重度残疾人出行等课题开展调研。三是收集整理近些年残疾人政策法规，编印成残疾人优惠政策服务图文宣传册，在今年助残日活动期间发放，加大惠残政策宣传力度。

问题10：个别本职工作实行外包。

整改成效：一是强化理论武装，筑牢思想防线。组织党员干部学习习近平总书记关于坚决整治形式主义官僚主义的重要讲话精神和关于加强作风建设的重要论述，通过学习，使党员干部明确了形式主义官僚主义的危害，筑牢党员干部践行党的宗旨、深入群众、推动残疾人事业发展的坚实思想基础。二是加强党性锻炼，增强履职能力。组织开展“缅怀革命先烈、赓续红色血脉”“传承海瑞精神、厚植清廉根基”“重温党史悟初心，砥砺奋进新征程”迎“七一”等党性教育实践活动3次，引导党员干部发扬党的光荣传统和优良作风，增强党性锻炼，传承红色基因。三是制定出台了《海口市残联新媒体平台信息发布管理制度》，进一步明确美篇等信息制作人员，杜绝美篇等本职工作外包。

问题11：推动残疾人家庭医生签约工作不实。

整改成效：一是主动与市卫健委基层科沟通了解残疾人家庭医生签约情况。市卫健委家庭医生签约信息系统导出我市残疾人群体签约人数为13278人。按照3月底我市持证残疾人人数27730人测算，残疾人人群家庭医生签约覆盖率为47.88%，高于全社会人群45%左右的签约率。二是统筹推进残疾人支持性康复服务工作。下发《关于统筹推进2023年度残疾人家庭医生签约服务与支持性康复服务的通知》，要求各区残联积极配合卫健部门和家庭医生团队，推动在基本医疗卫生服务的基础上，开展支持性康复服务。

问题12：落实管党治党主体责任仍需加强。

整改成效：一是加强组织领导，压实管党治党主体责任。贯彻落实《市直属机关党组织单位党组（党委）落实机关党建工作领导责任实施办法》，紧紧围绕全面从严治党要求，研究制定《市残联党组全面从严治党主体责任清单》《市残联党风廉政建设和反腐败工作实施方案》。二是加强研究部署。3月31日，召开市残联2023年党建工作暨全面从严治党工作会议，总结了市残联2022年全面从严治党和党建工作，部署2023年工作。4月20日，市残联召开2023年党风廉政建设暨全面从严治党工作会议。总结市残联2022年党风廉政建设工作，部署2023年党风廉政建设和全面从严治党工作。三是对康复资金使用情况开展“回头看”。下发《关于对残疾儿童康复救助项目资金使用管理情况进行自查的通知》，同步对2021年度和2022年度市、区两级残疾儿童康复救助项目资金使用和管理情况开展自查，并撰写自查报告。四是为推进残疾人机构托养服务有序开展，市残联相关人员到屯昌县残联调研，考察屯昌县残疾人托养服务机构，了解他们机构运营情况、档案管理情况，在充分调研后，我会起草并通过了海口市残疾人联合会《关于进一步规范残疾人托养服务及档案管理的实施意见》下发各区及托养服务机构，起草并下发《关于开展2021-2022年度机构托养项目资金自查及整改工作的紧急通知》。

问题13：对干部职工教育管理仍需加强。

整改成效：一是党组成员带头履行“一岗双责”，对分管部室人员进行谈心谈话，了解思想动态，掌握问题苗头。二是严格落实公务员平时考核制度，发挥平时考核激励作用。三是严格落实考勤制度，办公室每周进行督查检查，公示考勤情况。

问题14：存在违规重复报销交通费现象。

整改成效：一是对经办人进行谈话提醒，引起重视避免今后出现类似问题。二是海南燕海职业培训学校已提交相关情况说明。

问题15：财务管理不够规范。

整改成效：一是经过对当事人进行谈话提醒，使当事人认识到以往工作中的不足，在今后工作中更加认真细致，为残疾人工作的积极性更高。二是多领误餐补助系经办人填单误将晚餐勾选为午餐，当事人已将钱款退回至单位基本户。三是分管财务领导与报账员进行谈话提醒，规范财务报销程序，严格审核把关报销凭证。

问题16：补贴审核把关还不严。

整改成效：2019年市残联发放济困帮扶补贴时，把发放对象报市财政局复核，复核时发现8人名单重复，有2人已死亡，当年已纠正不予以发放。

问题17：合同管理不够严谨。

整改成效：一是3月30日我会根据整改工作方案组织相关人员学习工程建设管理有关内容，主要学习了《建设工程管理条件》《海南省建设工程造价管理办法》《海口市政府投资项目管理办法》。并要求相关人员以后要加强工程建设项目业务知识学习，掌握各个环节业务技能，弥补不足，补齐短板，严格执行项目基本建设程序。二是学习《海口市2023—2025年政府集中采购目录》《海口市政府采购履约验收管理办法》，规范政府采购流程和验收付款要求。三是修订完善了《合同管理制度》，明确了签订原则和需要进行三方询价的情况。

（三）党建引领作用发挥不够充分，基层党组织建设有短板

问题18：党内政治生活不够严肃。

整改成效：一是严肃党内政治。加强对党内政治生活准则和规定的学习，5月17日，市残联召开巡察整改专题民主生活会会前集中学习研讨会。学习了习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述、《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等内容，进一步明确严肃党内政治生活要求，为开好专题民主生活会打牢基础。二是认真撰写对照检查发言材料。会领导班子和班子成员对照习近平新时代中国特色社会主义思想，对照党的二十大精神、习近平总书记在中央群团工作会议上的重要讲话精神、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，联系市委巡察反馈问题，深入具体地开展对照检查，主要负责同志亲自主持研究起草会领导班子对照检查材料，审核民主生活会材料，班子成员自己动手撰写发言提纲。三是严肃开展批评与自我批评。5月26日，市残联党组召开巡察整改专题民主生活会，会上，班子成员开展批评和自我批评坚持问题导向和效果导向，既对照巡察反馈意见查摆问题，又联系思想工作实际找原因，坚持政治站位，直面突出问题，勇于担当担责。自我批评开门见山、直奔主题，相互批评一针见血、富有辣味，达到了召开这次专题民主生活会的目的。

问题19：党支部换届操作不够规范。

整改成效：一是加强学习。4月18日，组织支部委员学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》，熟悉党支部成立、调整和撤销程序，党支部的基本任务、工作机制、组织生活、党支部委员会建设等内容，为做好换届工作做好知识储备。二是加强指导、严格换届要求。加强对《海口市直机关党建工作标准》中关于机关党支部换届选举程序要求学习，并严格执行，不断强化党务干部责任意识，档案意识，确保换届方法、程序规范。三是7月24日，会党组向市委直属机关工委请示，由上级党委直接任命支部书记。

问题20：用人导向不正确。

整改成效：一是7月24日，党组会专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，分析选人用人方面存在问题及原因，切实做到在干部任免问题上一丝不苟，不存私心，树立良好的政治生态。二是每季度公开公务员平时考核评定等次，作为干部提拔使用重要依据，树立注重实干担当的鲜明导向。

问题21：执行任职前公示制度不够严格。

整改成效：一是4月18日，组织办公室人员学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和选拔任用工作程序等政策法规，确保干部选拔任用工作的规范性和严肃性。二是5月12日，由分管人事领导对2020年11月职级晋升工作中经办人员进行谈话提醒，引起当事人高度重视，避免今后发生类似问题。

问题22：干部人事档案日常管理不够规范。

整改成效：复核复印件材料3份，盖章归档；去除档案内铁钉装订；补充收集材料2份。

问题23：下属单位存在违规长期借调问题。

整改成效：一是已将就业服务中心向综合服务中心借调人员调整回原单位。二是进一步完善机关借调人员管理制度。

（四）巡察、审计反馈问题整改不彻底

问题24：巡察整改不到位。

整改成效：一是于3月22日、3月30日两次召开党组专题会研究制定巡察反馈意见整改方案，把整改责任具体到人、具体到事，层层传导，压实责任。二是巡察整改工作领导小组办公室将巡察整改作为日常监督的重要内容，主动监督、靠前监督，定期梳理整改进展情况、分析整改成效。三是已向市财政行文申请竣工结算审核，市财政局初审结果征求意见已反馈，目前在等财政局审核结果。

问题25：审计整改不到位。

整改成效：一是残疾人向残联借款办企业的往来账5万元，属历史遗留问题，我会准备起诉，提交法院执行催款。二是已经到移交方海口旅游职业学校查询核实电费缴纳情况，海口旅游职业学校没有缴纳该笔电费，因此应由我会缴纳该笔电费，海口旅游职业学校已经向我会开具了该校没有缴纳该笔电费的相关证明。已经将相关材料报给会计，该笔账款已核销。

三、下一步工作打算

（一）突出政治建设，持续深化全面从严治党

始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署和省委、市委各项工作要求在市残联贯彻落实到位。严格落实党组全面从严治党主体责任、党组书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，认真落实意识形态工作责任制，坚持党建与业务工作有机融合，持续加强全面从严治党和党风廉政建设。支持派驻纪检监察组监督工作，加大对机关干部的日常监督和教育力度。

（二）明确政治责任，抓好整改落实

把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓好，主动对标习近平总书记重要指示精神，针对市委巡察反馈问题、意见建议以及举一反三的问题，逐项整改落实，逐项销号。有针对性地建立健全规章制度和长效机制，堵塞管理漏洞，加强权力制约监督。党组书记落实巡察整改第一责任人职责，班子成员具体落实分管工作的问题整改，及时梳理整改进展，分析整改成效，对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，及时查缺补漏，防止问题反弹，不断巩固整改成效；对已取得初步成效、需长期坚持落实的，持续跟踪督促落实，在巩固扩大成效上下功夫。重视建章立制工作，制定和完善一批管长远、治根本的规章制度，做到用制度管权管事管人，靠制度规范约束党员干部，推动形成长效工作机制。对出台的制度，要严格执行，强化对制度执行情况的督查，使党员干部养成按制度按规矩办事的良好习惯。

（三）强化使命担当，持续推动残疾人事业发展

坚持把持续抓好巡察整改与抓好主责主业结合起来，与推动残疾人事业发展结合起来，加强机关干部教育培训和管理考核，不断提高干部专业素质和能力，树立以残疾人为中心理念，切实推动干部担当作为，持续巩固巡察整改成果，立足本职，强化服务，以更高水平全力推进残疾人事业高质量发展。

欢迎广大党员干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：66210235；邮政地址：海口市海甸一西路2号二楼办公室；邮政编码：570201；电子邮箱：hkscjr@163.com。

中共海口市残疾人联合会党组

2023年8月16日